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El texto analiza el pasaje de la hospitalidad a la asistencia social a través de un recorrido por "hechos, relaciones de poder y discursos" en el ámbito nacional, como en distintos espacios sub-nacionales y regionales, tal el caso de Uruguay. El período que atraviesa la transición postcolonial y la implantación de un Estado Liberal clásico, se caracteriza por una protección social "sin estado" al identificar la emergencia de una "razón de estado" pero que se materializa como intervención indirecta como un claro sentido benthamista. Focalizando en el último cuarto del siglo XIX y las primeras décadas del siglo XX, la trayectoria se describe como una especialización del cuidado en la pobreza y la enfermedad, acompañada por una vital muestra del asociacionismo, como del patronazgo que se proyectará al siglo XX en la configuración de una estructura político-legal regida por alianzas matrimoniales y lazo de parentesco, a través de los cuales se ostenta un acceso privilegiado a las definiciones de agenda pública.